◎闵小丽
改革开放33年，社会变化令人目眩：中国人几千年来安土重迁，但现在，每年春节，就有25亿人次在大迁徙；你父母的兄弟姐妹，加起来可能有十个，而你可能是家里唯一的孩子；你找工作是“双向选择”，而1998年以前，政府为大中专生分配工作；1987年，中国才第一次接通移动电话，现在很多小孩儿都揣着手机上学……社会变了，对社会的管理自然也要变。
理念：管理到服务
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“盲流”变成“新市民”
赵福友是1988年来无锡的务工人员。“当年老乡出来打工，被当做‘盲流’（盲目流动人员）劝阻回去的很多。我刚到无锡那会儿，人生地不熟，连租个房子都很困难。住下后要办暂住证，好多手续，很不方便。”
现在政策好多了，派出所民警主动上门给外来人员办暂住证。孩子上学只要不择校，就不用交赞助费。在社区还能办医疗、养老保险，享受和城里人一样的体检、防疫等福利。由公安、司法、劳动保障等部门和社区工作人员联合组织起来，成立了专为“新市民”（外来务工人员）解决各种困难的“亲情理事会”。老赵凭着热情和干劲，成为常务理事长，为“新市民”融入城市做些力所能及的事情。社区新老市民之间的纠纷大幅下降，小区发案率也下降了30%以上。
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流动人口名称变迁的背后，是时代的变迁，更是理念的变迁。最新的人口普查数据显示，我国的流动人口已达到2.4亿，相当于欧洲27国人口总和的一半。安顿好这批人，是我国社会管理的头等大事，这方面无锡市做了一个好榜样。如今，无锡市劳动合同签订率近90%，流动人口子女中有98%以上在公办学校接受义务教育，被誉为“中国最受农民工欢迎的城市”和“最具幸福感的城市”。
胡锦涛主席说：“社会管理说到底是对人的管理和服务。”过去，对流动人口更多强调管理，现在，管理中更偏重服务，在服务中实现管理，这是一个质的飞跃。
格局 一元到四维
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“草根”NGO转正
“它基金”秘书长方丹最近心情特别好。“政府的工作效率让我很吃惊，我们4月开始准备申报资料，通过资格验证后，5月递交了正式申请，一个礼拜就批下来了。”5月20日，方丹从民政局拿到了基金会法人登记证书，“草根”终于“转正”了！
“它基金”前身是“中国动物保护记者沙龙”，由于找不到“挂靠单位”，就像“黑户”一样，很多公益活动难以开展。今年4月，方丹了解到北京出台了新政：工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类等四大类组织，可直接在民政部门登记注册。
今年7月初，民政部部长表示，公益慈善类、社会福利类、社会服务类三类社会组织将可直接登记。此举与“十二五”规划中“培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务”的要求，一脉相承。
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计划经济条件下，个人依附于单位，单位又依附于政府，政府是个“全能管家”，对社会事务统包统揽。现在，市场经济条件下，“单位人”变成“社会人”，政府变得“有限”，满足不同群体需要的社会组织应运而生。由于社会组织数量庞大，很难监管，所以政府严把进门关，导致近九成社会组织处于“非法状态”。
现在，终于破局。“十二五”规划纲要强调，要建立“党委领导，政府负责、社会协同、群众参与”的社会管理格局，即党委、政府、社会组织和群众四大主体各司其职，共同治理。最大的新意在于，社会组织和公民个人不仅是被管理者，也成为管理者和服务者了。
机制 管制到疏通
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“大调解”调难解之争
在江苏南通市检察院调处中心里，一位父亲情绪几度失控，和撞死自己孩子的肇事者秦某发生争执。检察官及时介入，释法说理，逐渐缓解了男孩父亲的情绪，双方最终以18.8万元的赔偿金额签署了调解协议，走出了听证室。“一起打车走吧，反正顺路。”男孩的父亲回头对秦某说。几个小时前还“剑拔弩张”的纠纷双方，一起打车离去……这是南通市人民检察院调解成功的几百起案件中的一件。
“大调解”机制免费咨询、免费服务、免费调解，让普通百姓不走远路、不打官司、不花本钱，就能解决问题。7年多来，南通累计化解各类矛盾纠纷24万多件，有效防止民转刑案件2000多起、越级上访4000多起、群体性事件3500多起。
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社会变动大，矛盾多发、频发是正常的事，关键是如何处理这些矛盾。社会管理创新一项很重要的任务是，加大保障群众权益机制的建设。好的机制就好比一个管道，社会通过它，疏通症结，处理纠结，保障团结。南通的“大调解”机制是创新中的亮点。有些地方在探索“社会风险评估”机制，即涉及群众重大利益事项如拆迁等，做到事先找专家评审可行性；事中随时观察民情，有问题及时解决，绝不压制；事后还要进行追踪调查。整个过程，群众有了不满，有地方去说，说了还能解决！这就是机制之变带来的最大好处。
手段：传统到现代
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网络变成主场
网络是虚拟世界，但其力量不容小觑。宿州市从2004年开始，开通了网上市民论坛，并从2010年起与网络发言人制度相结合。网络有效地帮助政府在批评中进步，在监督中成长。宿州政民互动网络平台开发与维护的直接成本平均每年不过1.5万元。2010年5月至2011年3月，宿州市已受理网民意见建议1361件，办结1235件，办结率达90.7%，为经济社会发展营造了和谐稳定的氛围。
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过去，人们有矛盾，习惯先找基层干部，解决不了，就打官司，或找记者曝光，或上访。现在，多了条新路——上网。网络进入中国不过17年时间，然而截至2011年6月底，我国有4.85亿网民，手机网民规模为3.18亿。全球每4个网民其中就有1个是中国人。网络成为多元社会的多样思想、多元价值观的“跑马场”。有些不理智甚至别有用心的人，开始利用网络搞煽动，把一些小事件炒成了恶性群体性事件，给社会安定团结带来了巨大挑战。
对网络、手机等新媒体，不能排斥，善加利用是出路。江苏睢宁县的领导们主动公开手机号，像对自己的亲人一样对待人民。两年多来，县主要领导共收到短信31000多条，回复率98％，问题办结率90％，有效维护了社会的安定团结。
课堂讨论
1.找一找当前我国社会管理中有哪些创新做法。
2.中职生能为社会和谐稳定做些什么？
