◎人民日报社资深评论员 辛本健

　　在未来5年里，我国将建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套，其中2011年和2012年每年建设1000万套，2013-2015年建设1600万套，最终实现“十二五”期间我国保障性住房的覆盖率达到20%的目标。

　　如此大规模的保障房开建，资金从哪里来？土地从哪里来？地方政府的动力何在？保障房分配中又将如何保证公平公正？是大家关心的问题。

　　资金是保障房建设的前提。要完成2011年的1000万套保障房建设目标，至少需要1.3万亿元以上的建设资金，而中央财政仅能够提供1030亿元。再想些别的办法，如卖地收入中拿一点，地方政府筹一点，国家开发银行贷一点，满打满算也就5000多亿，和1.3万亿元差8000万元。5年3600万套的保障房大约需要4万亿左右的资金，缺口大约在3万亿元左右。

　　资金问题要从多种渠道解决。除了财政资金外，央企的利润拿出一定比例，鼓励社会资本进入，国家再给予优惠和贴息，就可以按市场化、商业化动作。

　　土地是建设保障房的关键。保障房用地由地方政府划拨供应，政府不但收不到钱，还要贴钱，自然缺乏提供土地的动力。国土资源部已经作了规定，“十二五”期间，将确保保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房用地，不低于住房建设用地供应总量的70%。这方面，还有许多工作要做。

　　建好保障房，还要有问责制度。目前，对地方政府完成保障性住房任务的考核，尚未有明确的规定。应尽快建立有效且可核查的问责制度，多方面督查，对在保障性住房建设上弄虚作假的官员实施问责。

　　保障房分得好、分得公平，最重要。保障房分配过程中一直存在种种不合理现象。什么人可以申请保障房？经济条件改善了，如何退出？不仅要有规定，还要有监督。要赶快建立全国性住房信息系统和个人信用与收入信息系统，引入专业人士加强监督，斩断利用特权谋私利的黑手。