◎ 中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长 张车伟

　　预计到今年10月份，全球人口将会达到70亿。由于经济社会发展水平和国情的差异，有的国家嫌人口多，有的国家却为人口负增长而苦恼。

　　发展中国家多抑制生育 发展中国家一般都苦于人口过多。在世界150个发展中国家，2005-2010年总和生育率（指每个妇女在育龄期间平均生育的子女数）仍然高于5个孩子的国家有27个。超过一半的发展中国家都采取了抑制生育的人口政策，主要集中在非洲、南亚和中亚以及东南亚。

　　印度是世界上最早试图控制人口增长的国家，采取的措施是鼓励少生。例如，印度西部一个地方政府搞出一个“二次蜜月大礼包”的措施：一对夫妇若是在结婚两年后才生第一胎就会得到价值5000卢比(约合61英镑)的礼包；若是推迟至结婚三年后，奖励价值将会增加至7500卢比(约合91英镑)，折合的金额足够一对夫妻在结婚两三年后度第二次蜜月。不过印度抑制生育的人口政策，效果并不十分理想，预计在本世纪30年代将超过中国成为世界第一人口大国。

　　中国是世界上控制人口数量增长最成功的国家，实施计划生育政策30多年来，大约少生了4亿人。

　　发达国家为人口过少犯愁 与发展中国家嫌人口过多相反，许多发达国家犯愁的是人口过少。在世界人口出生率最低的25个国家中，22个为欧洲发达国家。欧洲已有18个国家的人口出现负增长。

　　法国是欧洲生育水平下降最早的国家，也是较早试图扭转生育率下降趋势的国家。1939年法国认识到生育水平下降对未来人口的影响，出台了家庭方面的鼓励生育政策。如今，法国生育率能维持在较高的水平，和法国政府的早决策是分不开的。

　　德国政府的应对方法是，规定停职在家照顾孩子的父母全年每月可得到相当于税后平均月收入2/3的补贴，最高额可达1800欧元。德国家庭事务部的女部长莱恩为了号召德国人多生孩子，以身作则，生了7个孩子。然而，从1970年到2006年，德国还是世界上生育水平最低的国家之一。

　　部分国家先抑制后鼓励 亚洲的一些国家和地区经历了抑制生育向鼓励生育的转变，日本二战后开始推广计划生育政策，少子和高龄化问题日益严重，1990年日本政府转而开始鼓励生育。但是日本先期抑制生育的人口政策比较成功，后期鼓励生育政策却并不成功，2006年日本的总和生育率只有1.3，属于超低生育水平国家。

　　韩国在上世纪60年代初开始控制人口，提倡一对夫妇生育两个孩子。1964年之后韩国开展了大范围的计划生育活动，生育率随之下降之后，于1996年取消控制人口出生政策。为鼓励生育，韩国针对结婚、生育、子女养育等环节均制定了奖励政策。例如，政府面向月收入低于一定水平的新婚夫妇每年提供5万套保障性住房；为怀孕女性提供一定的产前诊查费用。但是，这些鼓励生育的政策效果也不明显，2006年韩国总和生育率降低到只有1.2的水平。

　　综合来看，无论是抑制生育还是鼓励生育的人口政策，取得成功的国家都是少数。单独人口政策的作用十分有限，人口政策发挥作用必须与经济社会发展相适应，必须与本国的国情相适应。