◎路峰

　　“希望过上和城里人一样好的日子”，这是很多农民对未来生活朴素的愿望。我国自2001 年首次提出城镇化战略以来，已经让很多农民实现了这个愿望。从1978 年到2011 年，我国城镇人口从1.72 亿增加到6.9 亿，城镇化率从17.92% 提升到51.27%，其速度惊人。城市化率从20% 提高到40%，英国用了120 年，美国用了80 年，中国仅用了22 年。

　　“21 世纪将有两件大事载入史册，一是美国的高科技，二是中国的城镇化”，诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾这样说。13 亿人的现代化和近10 亿人的城镇化，在人类历史上是没有的，中国这条路走好了，不仅能扩大内需，拉动经济，造福国民，对世界也是不小的贡献。

　　但是，城镇化进程太快，问题也随之而来。大搞投资圈地、强迫农民上楼、农民工融入城市困难、城市病蔓延等，引发不少社会问题。“新型城镇化要以人为核心”，2012 年，党的十八大报告首次提出“新型城镇化”概念。李克强总理上任以来，多次强调力推新型城镇化，一系列新的理念和行动展开。与过去相比，新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。那么，新型城镇化到底什么样？我们不妨到几个地方去看一看，他们的做法与成效，给当地百姓的生活带来了怎样的改变。

　　一样的土地，不一样的生活

　　案例 制约城镇建设的有两大矛盾：土地和资金。天津市近郊华明镇通过“宅基地换房”巧妙地解决了这两大矛盾。“宅基地换房”就是农民以其宅基地无偿换取小城镇中的新住宅，迁入小城镇居住。由于房屋兑换和耕地补偿标准达到了农民心理预期，农民纷纷申请换房。宅基地换房后，农民原有的宅基地进行统一复耕，实现了耕地总量不变、占补平衡，复耕的土地实行大户经营，改种经济作物，提高了经济效益；新的小城镇除了农民住宅外，还规划出一块可供市场开发的土地，用土地出让收入平衡小城镇建设资金。

　　在解决了农民安居问题的基础上，华明镇建设了示范工业园区和农业产业园区，使农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区“三区”联动发展，实现了就地就近转移就业，提高了农民收入。此后，又探索“三改一化”改革：集体经济组织改股份公司，农业户口改城镇户口，村委会改居委会。通过“三改”消除城乡二元体制，实现真正意义上的城乡一体化。“三改一化”让全镇居民享受到了农民和市民双重待遇，拥有了“四金”：薪金、股金、租金、保障金，医疗保险实现全覆盖，老人每月可以领取500 ～ 800 元的养老金。

　　如今，华明镇十几个村、5 万多名农民都已住进新建的华明示范镇，这里有大片绿地，学校、医院、公园、超市等现代化配套设施完善。2010 年上海世博会期间，华明镇作为反映农村城镇化题材的案例向全世界展示了她的新貌。华明镇的做法让农民真真切切尝到了甜头，他们用“一样的土地，不一样的生活”来赞叹城镇化带来的变化。

　　点评 新型城镇化抵制圈地盖房子、逼农民上楼，新型城镇化强调保护农民利益，尊重农民意愿，要求改革征地制度，提高农村征地补偿标准和农民在土地增值收益中的分配比例，让农民可以“带资进城”。新型城镇化要和工业化良性互动，妥善安置失地农民就业，为他们提供养家糊口的“饭碗”，达到安居乐业目标。新型城镇化应实现节约集约用地，千方百计提高城镇化建设土地利用率，使有限的土地产出最大的经济效益、社会效益和生态效益。新型城镇化强调土地占补平衡，反对耕地占优补劣，要求保住耕地红线。