中央党校社会学教研室副主任、副教授 王道勇

    在改革开放以来历次党的三中全会通过的决议中，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》篇幅最长、字数最多、内容最全。《决定》明确提出了全面深化改革的指导思想，精辟论述了全面深化改革的总目标，深刻阐释了改革顶层设计和总体思路，部署了全面深化改革的重点任务和重大举措，勾画了改革时间表、路线图。稍加翻阅，人们就会被吸引住，因为无论你来自哪个行业从事哪种职业，都能够从中找到引起思想共鸣的改革思路，找到跟你切身利益息息相关的、令人振奋的改革举措。其中，在我们大学生最关心的问题上，如找工作、户籍改革、工资、社保、住房、生育甚至养老等方面，《决定》描述了一幅令人心动的美好图景。

　　一、就业创业：从独木桥到立交桥

　　2013年年初，哈尔滨市招考457名有事业编制的环卫工人，结果7名研究生成功应聘上岗；年中，上海市招考城管执法人员，有从海外名校归国的硕士最终胜出；年底，国家公务员考试共有111.9万考生报名考试，平均每72个人竞争一个岗位，竞争最激烈的职位接近4000∶1。

　　千军万马挤“独木桥”想进入体制内，深层次折射出人们的“就业焦虑”。统计数据显示，在“十二五”期间，我国城镇每年需要安置就业人口为2500万左右，但2012年仅安排了1266万人就业，这还是近年来最高数字。未来5年内我国每年高校毕业生都会维持在700万左右，可以预见的是，大学生就业压力将在较长的一段时期内存在。

　　因此，在就业创业方面，《决定》提出，要以高校毕业生就业创业为重点，通过多方共同努力，进一步健全促进就业创业的体制机制，通过搭建新的桥梁，形成一个多方就业、四通八达的“立交桥”，使大学生就业创业之路更加宽广、平坦。具体来讲，《决定》提出了以下对策：

　　对策之一：“创新”。结合产业升级等创造出更多适合高校毕业生的就业岗位。一方面要“扩容”，发展就业容量弹性最大的第三产业，继续发展生产性服务业，培育新型消费产业；鼓励对就业增长贡献大的民营经济发展，因为现在新增就业岗位的80%来自民营企业。另一方面要“扶持”，比如说，提升传统制造业和培育战略性新兴产业，着力发展吸纳就业能力较强的新兴产业，如高端装备制造业、服务外包业等。另外，各级政府还要提供更多的基层公共管理和社会服务岗位，包括“村官”、支教、支农、支医、乡村扶贫以及城市社区的公益岗位，吸引更多的高校毕业生前来就业。对于长期在基层和艰苦地区工作的大学生，国家会不断提高公务员定向招录的比例，事业单位招聘时也会优先予以考虑，让多付出的高校毕业生有更多实现人生理想的机会。

　　对策之二：“创业”。即对于没有或者不想找工作单位的高校毕业生，要激励他们去自主创业。当前，我国大学生创业意愿高，但实际创业比例较低，2011年以来的两届毕业生自主创业率不超过2%，而创业成功率更低。其中，资金不足、技术和信息的匮乏，以及市场上存在不公平竞争等都是重要的制约因素。因此《决定》从三个方面着力来创造良好的创业环境：一是“破歧视”，全力破除“拼爹”、户籍歧视以及地方保护主义等不公平制度障碍；二是“减负担”，在融资、税费等方面减轻创业大学生的负担，比如说，改善科技型中小企业融资条件，支持各种小微文化企业发展，减免各类证照费、所得税和城市建设费，让大学生们轻装上阵；三是“输动力”，整合发展国家级和省级高校毕业生就业创业基金，形成一个统一的帮扶体系，帮助高校毕业生顺利就业创业，实现自我价值。

　　对策之三：“兜底”。那些暂时既没找到工作，又没有创业的高校毕业生也不用太着急，因为国家也会提供相应的就业服务。从2013年应届毕业生起，国家实施离校未就业高校毕业生就业促进计划。想找工作单位的，会及时得到用人信息；想创业的，政府会组织其参加创业培训，提供创业服务，落实创业扶持政策；暂时不能就业的，就组织参加就业见习和职业培训就业准备活动；对就业困难的，提供各种贴心的就业援助。总之，这个计划的目标是，力争使每一名想就业的高校毕业生在毕业半年之内实现就业，或者参加到就业准备活动中去。

　　二、户籍：除福利与强服务

　　前段时间，个别网站上一些不法分子以80万元的天价叫卖所谓的北京户口。有的大学毕业生甚至说，自己重点不是在“找工作”，而是在“找户口”。由于我国城镇户籍附加了多达60项的各种福利，大城市户籍含金量很高，有户籍的是“一等公民”，没有户籍的成为事实上的“二等公民”。2013年我国城镇化率超过53%，与世界平均水平大体相当，但真正以户籍计算的城镇化率肯定低于这一水平。可以说，不断深化户口登记、迁移等全方面的系统改革是大势所趋。

　　在大家最关心的户口问题上，《决定》确定了未来几年改革的基本思路，那就是坚持自愿、分类、因地制宜等原则，不同的城市采取不同的改革办法。具体来讲，落户镇和小城市，无论是对大学毕业生还是对一般的进城务工经商人员，都没有任何限制；中等城市的落户限制会越来越少，绝大部分中等城市对大学生落户都不设门槛；大城市会规定一些落户条件，但对大部分高校毕业生来讲，这些条件基本都能满足，落户也不会太难；将来落户较难的还是特大城市如北京、上海等城市，《决定》直接说了，未来要“严格控制特大城市人口规模”，因为“北上广”这些城市的“城市病”越来越突出，譬如雾霾问题日趋严重等，无法再集聚和承载更多的人口了。总的来看，无论在哪类城市，我们都可以看到户籍制度改革有以下两个基本走向。

　　一方面，剥离福利。2013年2月，国家发展改革委等三部委出台了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，其中提出将来全国所有人手里拿的社会保障卡都会统一，纳税人识别号也会在全国统一。《决定》进一步说，未来几年要对所有地区的基础养老金进行全国统筹，还要整合城乡居民基本养老、基本医疗两大保险制度，推进城乡“低保”的统筹发展，统筹建设城乡基础设施和社区。可以说，随着这些政策的落实，城乡基本公共服务正走向均等化，大中城市户籍所附加的各项特殊福利正在减少，并最终会与户口完全脱钩。

　　另一方面，强化服务。对于暂时无法得到本地城镇户口的高校毕业生等群体，国家规定各地要提供各种基本公共服务，只要在城市里常住，无论有没有本地城镇户口，就是城镇常住人口，城镇基本公共服务如教育、社会保障是全覆盖的。从2014年起，对常住而没有户籍的人口，全国将取消实行20多年的暂住证，统一改为居住证，弱化管理色彩，突出服务的功能。其实，从2010年起广东省就已经在全省给3000多万没有广东户籍的常住人口发了居住证，到现在为止，加载在居住证上的功能和优惠服务项目有20多项。有居住证的人，可以免费享受如就业培训、子女疫苗接种、婚前检查、老人体检等服务，另外还可以享受乘车优待、旅游景点门票优惠等政策。从2012年底起，上海开始对居住证进行“积分制”管理，如果持有居住证A证和C证，在社会保险、公共卫生、住房保障等方面跟本地户籍居民就没有什么区别了。此外，北京、南京等不少城市也都开始探索对居住证进行“积分制”管理，强化服务功能，在没有户口和有户口这两个群体之间搭一个梯子，只要通过自己的努力，符合入户条件，那么就可以沿着这个梯子爬上去，顺利地实现人生梦想。考虑到“北上广”这些特大城市毕竟承载能力有限，这种开口子、搭梯子的做法虽然有很多缺憾，让很多人无法成为户籍市民，但跟过去比已经是一个很大的进步，提供了入户希望，是短期内最可行的一种做法。

　　三、收入：更合理更有序

　　怎么让“钱袋子”鼓起来是老百姓最关心的问题。改革开放以来，我国公共财政收入、GDP的增速都很快，但居民收入的增速却一直较慢，因此有网民自嘲，“工资涨得像眉毛一样慢、物价涨得却像胡子一样快”。甚至有网民把苏东坡的《水调歌头·明月几时有》进行了修改：“银子几时有？巴眼望青天，不知能涨多少，到手是何年？……人有妻儿老小，家需酱醋油盐，此事古难缠。但愿人长久，多加几吊钱！”

　　以上虽然都是网民的戏谑之言，但却从一个侧面反映了人们希望收入增长更快一些的迫切心情。目前，我国的收入分配还处于一种相对失衡的状态。首先是在初步分配中，GDP这块大蛋糕直接切给老百姓的就比较少，据统计，2011年中国劳动报酬占比为GDP的35%，而西欧国家却达到了63%。糟糕的是，切给老百姓的这块蛋糕不仅份额较小，而且分配还不太均衡，有些人分得多些，有些人分得少。国家统计局的数据表明，2003—2012年全国居民收入的基尼系数一直在0.47～0.49之间波动，说明收入差距明显过大。收入最高的10%群体和最低的10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍上升到2012年的23倍。而且城乡之间、不同地区、不同行业的收入差距也较大，结果很多人对自己的收入都不满意。

　　为解决以上这些问题，《决定》提出，要改革收入分配制度，通过在初次分配、再分配和规范收入分配秩序等方面的共同努力，形成一个“两头小、中间大”的橄榄型收入分配格局，使收入分配更合理、更有序。

　　一是“扶低”，让收入太低的人都能够持续不断地增收。最重要的措施就是适时调整提高最低工资标准，比如，经过几年的调整，2013年北京的最低工资标准达到1400元，较为发达的东南沿海地区则普遍达到1600元左右。国家还设了一个硬性指标：到2015年，绝大多数地区最低工资标准必须达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。另外，国家还要不断强化社会救助的功能，织起一张针对最贫困群体的“防护网”。目前，我国城乡所有贫困人口都已经实现了“应保尽保”，有2100多万城镇人口享受城镇“低保”，有5300多万人在吃农村“低保”，还有500多万是农村“五保户”。而且国家明确规定，物价上涨多少，城乡低保水平也会随之上涨多少，这样就能保证贫困群体的生活水平不会出现“明涨实降”的现象。

　　二是“扩中”，让更多的人加入到中等收入的队伍中来。在“十二五”期间，我国将努力实现经济增长速度和居民收入增长速度都达到7%的目标；到2020年时，我国城乡居民的人均收入将比2010年翻一番，这里所讲的收入是在扣除物价上涨因素后的实际收入。国家还将继续深化工资制度改革，通过提高个人所得税起征点等方式不断给中等收入群体减负，通过多种金融渠道增加居民的财产性收入，使中等收入者的队伍不断发展壮大。“扩中”是构建橄榄型收入格局的最重要的措施，可以预见，未来人们的工资增幅会明显加大，大多数人的钱袋子会鼓得更快一些，家底会更殷实一些。

　　三是“调高”，即如果收入过高，国家就会进行调节。其中，《决定》着重强调要加大税收的调节力度。对于群众反映比较大的国企、金融机构高管天价年薪等问题进行严格管理约束，要在考虑高管们贡献的基础上，让他们的收入与贡献相对应，让老百姓觉得这个高工资给得值。而且对于各类高收入群体，将来要把他们所有的个人收入纳入征收范围，建立健全全国统一的纳税人识别号制度，做到应收尽收。如果高收入群体买的房子多，那么随着房产税改革试点范围的不断扩大，持有房子的成本会不断加大。在资源税方面，扩大征收范围，让多消费资源的人承担更多的成本。另外，《决定》还提到要跟发达国家接轨，在适当时期开征遗产税。

　　四是“打非”，即加大打击非法收入力度。未来国家会不断健全个人收入和财产信息系统，清理规范隐性收入，取缔非法收入。对国企改制、土地出让、矿产开发、工程建设等重点领域，强化监管，堵住获取非法收入的漏洞。对非法获利活动，如走私贩私、偷税逃税、内幕交易、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇以及权钱交易、行贿受贿等依法进行严厉查处。