◎钟植

　　一只木桶能装多少水，不是取决于木桶最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板，这就是有名的“短板效应”。同样，评价一个政府的好坏，不在于军事有多强大，也不在于GDP 有多高，而是通过什么制度和政策，保证每个人住有所居、病有所医、老有所养、学有所教、活有尊严，更要使社会最底层、最弱势的群体，有饭吃，有衣穿，不至于流离失所、饥寒交迫。

　　正如李克强总理所言，如果说政府也是民生政府的话，就要重点保障基本民生，加快织就织好一张覆盖全民的社会保障“安全网”，特别是要“补短板”“兜底线”，为人民基本生活提供保障。当前，我国社会保障还有哪些短板？如何兜住底线？政府在这方面采取了哪些行动？有何成效？

　　补齐社会民生的短板

　　同一座城市，同一片蓝天，有的人住在高楼大厦，有的人还一家三代挤在小平房，这不是我们所盼望的和谐社会。30 多年的高速发展，我们国家在诸多方面取得了骄人的成绩，但在民生保障方面，仍有许多短板。现在城乡居民还有2 亿人尚未参加养老保险，义务教育、基本医疗也有待完善。全国还有2000 万户以上的群众住在棚户区，如果再加上危旧房等，大概涉及1 亿人。要保障基本民生，就必须补齐这些短板。

　　几个月前，李克强总理的一次“突然造访”使内蒙古包头市高俊平的小孙子成了“小名人”。当时，小孙子在众多记者的镜头前，光着屁股从衣柜里爬进爬出，这段画面在《新闻联播》播出后，高俊平家所在的北梁棚户区也引起广泛的关注。高俊平50 多年来一直住在一间20 平方米的小平房里。如今，这一切都将成为过去。6 月14 日下午，高俊平和老伴一起走进了刚建成的“惠民新城”小区参观样板间。曾以为“一辈子都会住在棚户区”的高俊平，将很快住进这个崭新的现代居民社区。最让他满意的是那间次卧：“这儿能让孙子住，如果下回总理再来，他就不用光着屁股钻到衣柜里去了！”

　　棚户区是危旧住房集中区的代名词。2008年，中央启动保障性安居工程，首次提出了大规模改造棚户区的规划，并为此投入了1300多亿元。5 年过去了，搬进了新家的棚户区居民达到了近千万户。

　　“棚户区改造要让群众从忧居变优居，这是百姓天大的事，即使有天大的困难也要做下去。”今后５年，国家还将再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000 万户，其中2013 年改造304 万户，并逐步将非集中成片城市棚户区统一纳入改造范围。

　　改造棚户区，让老百姓住有所居，这是补齐社会保障短板的一个缩影。在其他方面，国家同样多策并举。以养老为例，目前，全国18 个省建立了80 周岁以上高龄老人津贴制度，22 个省建立了生活困难老人养老服务补贴制度，31 个省份和新疆生产建设兵团已建立养老保险省级统筹制度。各项养老保险参保达到7.9 亿人，企业退休人员基本养老金从2004年人均每月700 元提高到现在的1721 元。

　　医疗方面，从医改新方案出台以来， 3 年时间，编织了世界最大的全民医保网，建立了以城镇职工医保、城镇居民医保、新农合以及城乡医疗救助为主体的基本医疗保障体系。医保覆盖从7 年前的3 亿人到如今的13 亿人，占总人口的95%。